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我国高校内部教学质量保障问题探析


发布时间:2013年10月16日

 

宋鸿雁(摘自《江苏高教》)

(西北政法人学高等教育研究所,西安710063)

【摘要】内部教学质量保障是高校教育质量保障的重要方面,我国高校在这方面存在诸多明显的问题。其突出表现为:价值与使命引领极度缺乏;建构主体单一,多元利益无从体现;管理结构集中过度而分散不足;内容向度避重就轻和舍本逐末;行为取向凸现形式主义,保障效果显示持续提高乏力。这些问题实际上是一个从源头到结果、从深层到表层的分析谱系,指向了高校质量文化缺失的关键所在,也提示了进一步构建完善高校内部教学质量保障措施的方向。   

【关键词】高校;内部教学质量保障;问题;质量文化    [中图分类号]6642[文献标识码]A[文章编号]1003 - 8418 ( 2013 ) 02 - 0062 - 03   

【作者简介】宋鸿雁( 1968-),女,陕西蒲城人,西北政法大学高教所副研究员、教育学博士。     

质量实际上是一种内在的追求,越是卓越的大学越是追求高质量的教育。在提高高等教育质量方而,高校内部教学质量保障的重要意义不言而喻。在政策层而的大力推进下,我国高校开始逐步建立起了内部教学质量保障体系与运行机制。而实际情况是,我国高校内部教学质量保障体系建设尚处于起步和探索阶段。从质量保障的动力、主体、管理结构、内容、行动与效果等方而认真检视当前我国高校内部教学质量保障方而存在的突出问题,对于更好地把握问题的不同层而,明确完善我国高校内部教学质量保障的方向,切实提高我国高校教育教学质量,具有重要意义。

一、使命与价值引领极度缺乏     

使命即责任,使命与价值不可分,高校的使命必然立基于其对自身价值定位的认识。而高校的价值定位必然包含其对教师的发展、学生的发展、对地方、国家乃至世界经济社会发展与人类文明的潜在贡献的认识。正如使命与价值是很多卓越企业基业长青的内在动力[l〕一样,使命与价值对于高校内部质量保障而言同样具有不可替代的作用,高校的发展只有在使命与价值的引领下才能获得持续的动力。始于1993年的欧洲院校评估项口,其口的是加强欧洲高校的质量文化,其评估的首要问题即要求高校反思自己的使命。这包括高校有无明确表述的使命?这些使命是怎么形成的?使命的确定是基于地方、国家还是全球的视野?使命是否得到高校所有成员的认同?其与高校的发展定位关系如何?使命如何体现在发展战略与策略中?高校只有形成了大部分成员认同的、明确的使命,并且在学校发展战略与措施中切实体现了这些使命,才能引领其不断反思自己的位置、自己所而临的局限与问题,不断寻求解决应对的策略,从而不断提高教学科研等各方而的质量,获得持续的发展。     

我国当下的高校内部教学质量保障缺乏明确的使命与价值引领。使命与价值极度缺乏在高校内部教学质量保障方而的影响至少有三:其一,我国高校内部教学质量保障缺乏源自内在需求与发展目标的动力,更多地受到外在动力的牵引和推动。如高校盲口遵照外在质量标准,而外在质量标准更多体现的是政府与高校行政主管部门的利益需求。其二,当前的教学评估在校、院()、学生三个层而更多地集中或者漂浮于学校这一层而,作为大学最为基础组成部分的学院、学系、学生等因素尚未在质量保障中受到足够的重视和发挥应有的作用。当前“高校的质量保障更多是回应政府的质量要求,而不是而向社会自主办学’,ca。实际上也不是向学生、教师的发展负责。其三,因为“缺乏针对学校自身定位和办学特点而开展的质量保障活动’,四,所以难以发展起具有长效、常规性的内部质量保障机制。只是停留在评估、监控的阶段,缺乏对评估中质量问题的分析与跟进,改进措施非常滞后。

二、建构主体单一,多元利益无从体现     

高校内部教学质量保障体系的建构需要多元利益主体的参与,因为高等教育是一个汇聚着多元利益的场域,特别是在高等教育大众化发展阶段以及知识社会背景下。质量保障的所有理念与措施要落到实处,必须得到多元利益主体的认同与支持,而其中教师、学生的发展利益可能是最为基础的。就像所有的政策一样,高等教育质量保障政策的践行者和直接受益者是教师与学生,如果没有教师与学生的充分领悟与认可,来自上方的书而政策在实施中很可能是低效的,甚至会发生扭曲。     

高校内部教学质量保障体系的建构需要多元利益主体的参与,还因为学校质量文化的形成需要诸多利益相关者的共同参与。缺乏质量文化支撑的内部质量保障体系必然是徒具其表,难以发挥应有的质量保障效果。质量文化的生成是在各种利益冲突、对话的基础上形成的,是一套共享的价值、信念与追求。认识到冲突的存在,认识到建设性冲突的重要性,积极地而对和处理冲突从而形成一致的共识与妥协,对于构建一种积极的质量文化,对于在此基础上形成的质量保障制度的实施,具有重要的基础作用,有助于减小质量保障制度实施的阻力,提高质量保障制度实施的绩效。     

我国当前的现状是,高校内部教学质量保障体系的建构主体比较单一。在质量保障体系建构过程中,缺乏多元利益相关者的参与。一方面,教师与学生的参与过少,特别是后者。在各种教学评估的指标体系设计中,缺乏对教师意见的征求,致使指标体系不能很好地反映教师工作的特点和关键要素。学生是高等教育的直接受益者,其对高等教育质量的感知与需求常常被忽视,学生满意度调查不普遍,学生支持服务不足,毕业生追踪调查缺乏长期性。另一方而,社会用人单位在相关学科专业人才培养质量标准制定与教学评估中缺乏应有的代表。而在高等教育大众化与知识社会背景下,大学与社会的关系己经日益紧密,大学己经走进经济社会发展的中心,社会对高等教育的期待也今非昔比,经济社会发展中遇到的宏观如发展模式问题,微观如技术问题、法律问题、道德问题等等,都有待于高等教育提供基于()学科与专业知识的支持。我国近年重磅推出的“卓越人才教育与培养计划”(包括“卓越工程师’、‘卓越医师”、“卓越法律人才’、“卓越农林人才”等)正是清楚地认识到社会用人单位这一重要利益相关者在高质量人才培养中的重要作用,力图创新人才培养模式,在人才培养的质量标准、课程、师资、基地等各环节上充分吸收用人单位的需求与资源,形成人才培养的合力,提升学生创新精神与实践能力培养的成效,切实提高高校教学质量。

三、管理结构集中过度而分散不足     

我国高等教育质量问题的提出更多来自外部,特别是政府与社会。质量保障的最初动力更多源自政府启动的各类评估活动以及社会中介组织进行的排行等。在十多年外部力量推动以及高等教育发展进入内涵发展与提升质量的新时期,高校内部质量保障意识日益提升,体系逐渐形成,高校特别是其院系在内涵建设与质量保障方而的作用日益突出。也就是说,高校内部教学质量保障的管理结构应该逐渐从集中走向分散,应当从高层集中决策向基层分散决策过渡。这一趋势符合大学作为一个底层厚重的组织的特性。在大学里,各不同学科专业就像一个个各具特征与利益的小国,大学只有使院系以及师生等基层元素融入质量保障体系中,才有利于构建符合学科与专业特色的质量保障措施,才能充分释放院系基层组织的创新能量。基层院系组织在质量保障过程中也完全可能积累足够的经验,有效承担质量保障方而的责任。而大学在学校层而的质量保障管理中应更多负责战略优先目标的确定、战略性资源的配置等。     

我国当前的高校内部教学质量管理结构过度集中而分散不足。这种过度集中而分散不足有相互关联的两方而原因。一是我国高校内部管理体制依然复制国家高等教育管理体制的高度集中特征,难以切实下移内部管理重心。在质量管理方而的具体表现就是,学校层而往往管得过多过细,没有给院系充分地放权,院系没有足够的空间进行针对本院系的创造性的质量保障工作。二是在集中管理体制的长期影响下,高校院系管理团队力量薄弱,缺乏独立意识和创新精神。很多高校的院系一级在教学质量管理上缺乏自主办学意识与思路,缺乏明确的目标和责任,日常的教学管理更多的是执行学校教务处的各种要求与规定,从而使学校教学质量管理的政策由于缺乏院系层而的支撑而流于形式。     

院、系的特色是形成高等学校整体特色的立足点,权力重心下移是必然趋势。我国应加强院系在质量保障方而的力度,今后一段时间内应该把基层学科和课程的调整和设置权、科研项口管理权、教师聘用权、资源分配权、人事权等学术、行政权力下放给院、系一级,使院、系拥有一定的自主权,成为相对独立的办学实体,以增强基层组织自主适应能力和自我寻求发展的动力。

四、内容向度避重就轻和舍本逐末

有效的质量保障需要多种不同的质量保障途径或要素。研究表明,高校内部质量保障体系有五大要素:背景要素、投入要素、过程要素、结果要素、机制要素[Cpl。实际上,各种要素在质量保障体系中具有特定的内涵和功能,只有各要素受到同等重视,同样发挥作用,才能构建起一个完善的保障体系。质量保障体系的内容建构应该既能包含投入与结果等输入输出要素,也应包含过程与机制要素;既应包含可以测量的显性指标,也应包含可以评判的隐性或软性指标;既应包含侧重教的质量的内容,也必须重视学的质量的内容。体系构建的口的在于使高校内剖S教学质量得到全方位的保障,而不是单向度地加强某一方而的要素。     

我国高校内部教学质量保障体系在内容方而存在比较明显的避重就轻、舍本逐末的倾向。办学理念、办学定位、学术与校园文化等这些要素是决定本科教育质量的深层次因素,反映着教师的教学智慧与研究智慧,是创造性的教育教学活动的内在和持久动力所在,引领着人才培养与教学改革的方向,显著地影响着教学水平的高低。而办学理念、办学定位、学术与校园文化的形成需要长期的探索、凝练与积淀,需要得到学校全体成员的高度认同。但是,这些重要和艰巨的任务要素没有受到应有的重视,因为它们属于不易测量的软指标,常内隐于教学活动的各个环节中。相反,当前的内部教学质量保障体系更多重视办学条件、师资结构等外在指标的达成。这与我国高校内部教学质量评估中重定量指标,轻定性分析[7j相一致。促进学生的全而发展是教育的最根本口的。高校要提供学生满意的教育,要使学生的知识、能力、素养得到全而的开发,要使学生具备进入社会成为一个社会人(职业人)的基本潜质和得到就业市场的认可。但在质量保障中,促进学生发展这一根本任务并没有受到应有的重视。例如,对反映学生学习效果的“学生学习效果评估”、“毕业生满意度调查0.“毕业生追踪调查”等的重视不够乃至被忽视。与此相一致,仅就学生学习成绩提高而言,真正提高学生学习质量的“教学研究”和“教学基本状态数据库”等过程性因素没有得到应有的重视,而是更多重视“教学质量监控环节”。

五、行为取向凸现形式主义,保障效果显示提高乏力     

我国高校内部教学质量保障的行为方而存在比较严重的形式主义。其表现有多方而:迎评现象突出,只在有外在检查时才积极行动,而不注重质量保障“内功”的锤炼,自评机制不健全,缺乏外在压力时工作松懈;成就导向明显,突出表现成绩,缺乏自省与反思精神,忽视和隐瞒不足;短期目标至上,只关注眼前利益,缺乏持续改进的计划、机制与行动。     

高校内部质量保障效果显示持续提高乏力。经历过多次教学评估后,很难说学校的教学质量就比以前有了明显提高。最大的成效在于外在条件的改善,包括教学设施等装备水平的提高以及教师职称、学位结构等的优化。而教学质量最直接的表现方而缺乏直接的提高的证据。如学生的就业率、学生对学校教育教学的满意度、用人单位的满意度。更不用说崇尚真理、追求卓越、以人为本等教育教学理念在教学要素配置、教学环节安排等活动中的全而深度体现。学校提高教学质量的自组织行为与机制尚未形成,难以促成持续提高教学质量的努力。     

六、结语

高校内部教学质量保障的动力、主体、管理结构、内容、行为与效果,这些实际上是一个从源头到结果、从深层到表层的分析谱系。它们之间有着内在的一致性。缺乏使命与价值引领这一内在动力决定了其参与主体的单一性,与管理结构的集中有余而分散不足、体系内容避重就轻和舍本逐末有高度一致性,也与其行为的形式主义与保障效果乏力有显在关联。综合考察这些问题,不难发现,其关键在于高校质量文化建设的缺失。高校质量文化是一套共享的价值,一种高校所有人(包括师生与管理人员)的集体责任。因此,高校质量文化也是高校一种自觉地致力于教育教学质量提高的集体责任。我们当前关注更多的质量保障程序的建构实际上只是质量文化的结构性因素的一部分。质量保障程序的建构有助于加强质量文化,而质量文化的建构才能为持续的质量保障提供不竭的动力,为质量保障程序的建构与运作赋予深层的价值驱动。     

因此,探求高校内部教学质量保障问题的解决路径也必然由源头出发,沿着这样的逻辑线路展开。构建内部质量保障体系的过程中,如何从自身使命与价值的确立出发形成强大的内在动力,如何反映更多利益主体的发展需求,获得更多利益主体的认同,调动更多层而利益主体的参与积极性,特别是如何充分吸纳基层院系与教师、学生参与质量保障活动,体系内容的构建如何充分体现办学理念与定位、学生发展等重要的根本的因素,这些成为今后提升高校内部教学质量保障最为紧迫的问题。这些深层次问题的解决,有助于生成积极的质量文化,从根本上扭转高校内部教学质量保障在行为方而的形式主义,提高高校内部教学质量保障的可持续性。                       

【参考文献】

[l[]吉姆·科林斯.再造卓越[M].蒋旭峰,译.北京:中信出版    社,2010:11.

[2]沈玉顺高校本科教学工作水平评估的反思与改进田.教育发    展研究,2006. (10A).

[3]  [6」魏红,钟秉林.我国高校内部质量保障体系的现状分析与未来展望—基于96所高校内部质量保障体系文本的研究    .高等工程教育研究,2009.(6).

[4]沈玉顺高校教学质量保障体系建设的组织策略初探田.复旦教育论坛,2010.(4).

[5]李建辉.解放生产力:高校内部管理体制改革的实质性目标田.    当代教育论坛,2003. (9).

[7]张波,宋洁绚.我国高校内部教学质量保障体系的界说、问题与调适田.吉林师范人学学报(人文社会科学版).2008. (12) .基金项目:西北政法人学2012年教学改革研究项目“高校内部教学质量保障体系的国际比较研究”。                               

 

 
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